貨物港務(wù)費(fèi)應(yīng)考慮取消或降低標(biāo)準(zhǔn)，港口設(shè)施保安費(fèi)則應(yīng)立即取消。

近期，為響應(yīng)國務(wù)院進(jìn)一步降低外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，多家港口及班輪公司公布了相關(guān)降費(fèi)措施及標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

單就港口使費(fèi)（船舶營運(yùn)期間在裝卸港口所發(fā)生的各項(xiàng)支出和費(fèi)用）來說，還有沒有降費(fèi)的空間？降低的標(biāo)準(zhǔn)又該如何制定？

按照繳費(fèi)主體劃分，港口使費(fèi)可分為三大類：第一類是港口向船東收取的費(fèi)用，第二類是港口向貨主收取的費(fèi)用，第三類是根據(jù)運(yùn)輸合同的約定，才能確定繳費(fèi)主體的項(xiàng)目。例如裝卸費(fèi)，在FIOST條款下，裝卸費(fèi)由貨方支付，但是在班輪條款下，則由船東支付。

其中，第二類收費(fèi)主要涉及兩大收費(fèi)項(xiàng)目，即“貨物港務(wù)費(fèi)”與“港口設(shè)施安保費(fèi)”。筆者認(rèn)為，目前考慮是否還保留貨物港務(wù)費(fèi)的時機(jī)已經(jīng)成熟，而對于港口設(shè)施保安費(fèi)，參考國際公約，從其收費(fèi)依據(jù)上來看，應(yīng)該予以取消。

貨物港務(wù)費(fèi)：問題多多應(yīng)考慮取消

貨物港務(wù)費(fèi)究竟是怎樣一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目？收取貨物港務(wù)費(fèi)的理由又是什么？在了解這些之前，不妨先看一下貨物港務(wù)費(fèi)的費(fèi)率和收費(fèi)總額。

按照2001年發(fā)布的《港口收費(fèi)規(guī)則》，進(jìn)出口貨物港務(wù)費(fèi)的費(fèi)率進(jìn)口為每計費(fèi)噸0.7元到6.6元不等；集裝箱為40元/40尺箱，20元/20尺箱。

以2017年大連港和上海港的貨物吞吐量數(shù)據(jù)為例，結(jié)合貨物港務(wù)費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，可以得到這兩個港口的年貨物港務(wù)費(fèi)收費(fèi)總額（因總吞吐量包含內(nèi)貿(mào)貨物，所以按照干散貨平均2元標(biāo)準(zhǔn)計算）。

大連港2017年完成貨物吞吐量45105萬噸，以每噸2元計算共9.021億元；完成集裝箱吞吐量970萬標(biāo)箱，以20元/20尺箱計算共1.94億元。兩項(xiàng)合計共為10.961億元。

上海港2017年完成貨物吞吐量70563萬噸，以每噸2元計算共14.1126億元；完成集裝箱吞吐量4018萬標(biāo)箱，以20元/20尺箱計算共為8.036億元。兩項(xiàng)合計共為22.1486億元。

2019年，交通運(yùn)輸部與國家發(fā)改委修訂印發(fā)的《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》中貨物港務(wù)費(fèi)的降費(fèi)調(diào)整幅度為，集裝箱從20元/20尺箱降至17元/20尺箱，降幅為15%；干散貨的降幅也在15%左右。

其實(shí)，貨物港務(wù)費(fèi)是一項(xiàng)計劃經(jīng)濟(jì)時期就征收的費(fèi)用。

按照2001年《港口收費(fèi)規(guī)則》第三十一條的規(guī)定，其收費(fèi)理由是“經(jīng)由港口吞吐的外貿(mào)進(jìn)出口貨物和集裝箱貨物，先由負(fù)責(zé)維護(hù)防波堤、進(jìn)港航道、錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的港務(wù)管理部門（港務(wù)局）按規(guī)定征收貨物港務(wù)費(fèi)，然后向碼頭所屬單位（租用單位或使用單位）返回50%，用于碼頭及其前沿水域的維護(hù)?！?/p>

事實(shí)上，從前文所述的2001年《港口收費(fèi)規(guī)則》第三十一條的規(guī)定可以了解到，貨物港務(wù)費(fèi)是行政性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由港務(wù)局收取，主要用于維護(hù)錨地和航道等前沿水域的安全。港口經(jīng)營人是企業(yè)法人，無權(quán)以國家的名義向貨方收取此筆費(fèi)用。如果為了簡化手續(xù)，方便貨主，可以在法律中明確，港口經(jīng)營人是代理港務(wù)局向貨主收取該筆費(fèi)用。

現(xiàn)實(shí)中，收取貨物港務(wù)費(fèi)也存在不少問題。

港口經(jīng)營人收取了貨物港務(wù)費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，對錨地和航道的安全承擔(dān)起維護(hù)和保養(yǎng)的責(zé)任。但事實(shí)上，由于我國沒有與貨物港務(wù)費(fèi)配套的法律法規(guī)，港口從來都是拒絕承擔(dān)責(zé)任，推卸責(zé)任。

例如，大連港周邊漁民的海產(chǎn)養(yǎng)植物常年侵占錨地，導(dǎo)致許多船舶按照海圖標(biāo)示在錨地區(qū)域內(nèi)拋錨，還會發(fā)生與養(yǎng)殖戶的侵權(quán)糾紛。在此過程當(dāng)中，港口經(jīng)營人并未承擔(dān)任何關(guān)于錨地和航道清理的責(zé)任。

港口設(shè)施保安費(fèi)：收取依據(jù)存疑

港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)根據(jù)是原交通部于2006年根據(jù)《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）和《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（ISPS），頒布的交水發(fā)（2006）156號《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費(fèi)的通知》。該《通知》明確規(guī)定“本通知自2006年6月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限暫定為3年（2006年6月1日至2009年5月31日）?！?/p>

3年后，《關(guān)于延續(xù)港口設(shè)施保安費(fèi)政策的通知》出臺，決定延續(xù)收取保安費(fèi)。其理由為“為履行國際義務(wù)，長期深入地開展港口設(shè)施保安工作，保護(hù)港口安全，決定繼續(xù)收取港口設(shè)施保安費(fèi)”。

國際公約關(guān)于船舶和港口設(shè)施安保有強(qiáng)制性規(guī)定。SOLARS74第XI-2章第1.3條對船舶和港口設(shè)施保安做了如下七項(xiàng)功能性要求：一是搜集并評估與保安威脅有關(guān)的信息，并與有關(guān)締約國政府交流該信息；二是要求保持船舶和港口設(shè)施的通信協(xié)議；三是防止擅自進(jìn)入船舶、港口設(shè)施及其限制區(qū)域；四是防止擅自將武器、燃燒裝置或爆炸物帶入船舶或港口設(shè)施；五是提供對保安威脅或保安事件做出反應(yīng)的報警方式；六是要求在保安評估的基礎(chǔ)上制定船舶和港口設(shè)施保安計劃；七是要求進(jìn)行培訓(xùn)、演練和演習(xí)，以確保熟悉保安計劃和程序。以上七項(xiàng)強(qiáng)制性要求主要涉及通訊、報警方式和保安計劃。

關(guān)于港口設(shè)施安保費(fèi)用，我國政府對其用途也有定義。

2006年5月31日，原交通部發(fā)布交水發(fā)（2006）238號《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)事宜的通知》。該《通知》第七條規(guī)定，港口設(shè)施保安費(fèi)的用途有如下幾項(xiàng)：第一項(xiàng)是保安設(shè)施及其輔助設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理；第二項(xiàng)是保安人力資源和國內(nèi)、國際交流的支出；第三項(xiàng)是《港口設(shè)施保安評估報告》《港口設(shè)施保安計劃》的制定、修訂和保安演習(xí)、演練的支出；四是其它相關(guān)支出。對比國際公約，上述第一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是指通訊設(shè)施，第二項(xiàng)則沒有具體指向，第三項(xiàng)是人員的演練。

按照2006年交通部發(fā)布的《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費(fèi)的通知》，港口設(shè)施保安費(fèi)的費(fèi)率為，對外貿(mào)進(jìn)出口貨物，20尺集裝箱每重箱20元，40尺集裝箱每重箱30元；干散貨等其他貨物每噸0.50元。

以上海港為例，該港口2017年集裝箱進(jìn)出口重箱為3008.1萬標(biāo)箱，以每標(biāo)箱20元計算共為6.0162億元；集疏運(yùn)干散貨等9.88億噸，以每噸0.5元計算共4.94億元。兩項(xiàng)合計，即上海港2017年港口設(shè)施保安費(fèi)總額為10.9562億元。

2019年港口設(shè)施安保費(fèi)有了大幅度降價。近一個多月，在船東和港口公布的降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，降費(fèi)幅度最大的當(dāng)屬港口設(shè)施保安費(fèi)。

2019年新修訂的《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》中，對港口設(shè)施安保費(fèi)規(guī)定：20尺集裝箱每重箱由20元降至8元，40尺重箱由30元降至12元；干散貨等其他貨物每噸0.50元降至0.2元。降費(fèi)幅度均為60%。

不論用何種方法解釋《國際海上人命安全公約》關(guān)于船舶和港口保安的條文，都無法理解出船舶和港口需要增加特殊的保安設(shè)備，以防止不法人員或者組織對船舶和港口造成安全威脅。只能得出一個答案，即船舶和港口應(yīng)當(dāng)在思想上加強(qiáng)戒備，制定保護(hù)船舶和港口安全的計劃，并經(jīng)常組織演練。例如，船舶有一個傳統(tǒng)的演練項(xiàng)目，即消防演練，但從來沒有哪個船公司要求貨方向其支付消防演練費(fèi)